為保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了建立優先發電制度的要求，提出了四項保障措施：
一是留足計劃空間?！秾嵤┮庖姟访鞔_，各地安排年度發電計劃時，要充分預留發電空間。其中，風電、太陽能發電、生物質發電、余熱余壓余氣發電按照資源條件全額安排發電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發電量，核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發電。
二是加強電力外送和消納?！秾嵤┮庖姟诽岢?，跨省跨區送受電中原則上應明確可再生能源發電量的比例。
三是統一預測出力?！秾嵤┮庖姟访鞔_，調度機構統一負責調度范圍內風電、太陽能發電出力預測，并充分利用水電預報調度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網安全運行的前提下，促進清潔能源優先上網;面臨棄水棄風棄光情況時，及時預告有關情況，及時公開相關調度和機組運行信息。
四是組織實施替代，同時實現優先發電可交易?！秾嵤┮庖姟芬?，修訂火電運行技術規范，提高調峰靈活性，為消納可再生能源騰出調峰空間。鼓勵開展替代發電、調峰輔助服務交易。